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2018-11-07
《廣東省大氣污染防治條例》7月31日起征意見 建大氣污染防治問責制
廣州日報訊（全媒體記者方晴、杜娟）通過機動車的低排放控制區替代了原黃標車限行、明確約談政府主要負責人問責制度、禁止在通風廊道上建設高層建筑……7月31日起，《廣東省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）在廣東省法制辦網zhan上向公眾征求意見。
地下水管排油煙高罰2萬
廣東省的大氣污染物主要是工業大氣污染物和機動車尾氣污染物，二次污染特征明顯。二是臭氧污染成為影響大氣質量的重要因素。目前我省珠三角地區的PM2.5等細顆粒物濃度呈下降趨勢，但是臭氧污染卻日趨嚴重，這種現象在英美發達也有出現，是大氣污染防治必然面臨的挑戰之一。
為減少人口集聚區的污染排放，《條例》賦予地級以上市政府劃定低排放控制區的權力。低排放控制區內，禁止駛入高排放車輛、禁止使用高排放非道路移動機械。劃定低排放控制區應當公開征求公眾意見，在正式實施三十日前向社會公告，并報省人民政府備案。
《條例》第四十五條擬規定，縣級以上市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止駛入高排放車輛、高排放非道路移動機械的區域。高排放車輛包括排放黑煙等可視污染物或者環境保護主管部門規定的其他超過相關標準要求的機動車。
在禁止使用高排放機動車的區域使用高排放機動車的，由公an機關交通管理部門依法給予扣三分、罰款二百元以上的處罰。在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設等發放使用許可證的主管部門或環境保護主管部門責令改正，處五千元的罰款，情節嚴重的，責令停工整治。
《條例》新增細化對飲食油煙的污染防治內容。《條例》擬規定，排放油煙的餐飲場所應當按照規定安裝油煙凈化設施、異味處理設施以及在線監控監測設備。餐飲服務經營者至少每半年對油煙凈化和異味處理裝置進行清洗維護一次并保存記錄，臺賬記錄材料保存時限應當不少于1年。
居民住宅樓、商住綜合樓和用于餐飲服務的建筑物應當配套設立煙道，居民家庭、企業和有關單位應當通過煙道排放油煙，不得封堵、改變煙道，不得直接向大氣排放油煙。油煙排放口設置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應當符合要求，嚴禁向地下水管道設置排放口。
未配套設立煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，鼓勵居民家庭安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放，含有餐飲場所的商住綜合樓必須加裝煙道。
經營者、居民及其他人員封堵、改變煙道、向地下水管道排污的，由城市管理綜合部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。
此外，任何單位和個人不得在高污染燃料禁燃區和當地人民政府禁止的其他區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。
《條例》擬規定，地方政府制定和實施城鄉規劃應當遵循城鄉統籌、合理布局、改善環境空氣質量，防止大氣污染的原則。城市新區的開發、建設和舊城區的改建，應當結合城市通風廊道建設，禁止在通風廊道上建設高層建筑及其他影響大氣擴散條件的建設項目。原有城鄉規劃影響大氣擴散的，城鄉規劃組織編制機關應當依法組織修改、報批。
廣東省珠三角地區由于受地形、氣候等自然因素影響，大氣污染防治需要地區內各級政府及相關部門的協同合作。《大氣污染防治法》第五章對重點區域大氣污染聯合防治進行了專門性規定，計劃與福建、江西、廣西、湖南、海南、云南、貴州、四川省（區）人民政府和香港、澳門特別行政區政府建立大氣污染聯合防治機制。
《條例》以立法的形式，明確了多項大氣污染治理的新措施。首先，以立法方式明確約談問責制度。省人民政府建立和完善大氣污染防治問責制度。各地級以上市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門出現不執行大氣污染防治法律、法規、規章，或者未在規定期限內完成大氣污染防治重點任務，或者對重大大氣污染突發環境事件處置不力等情形時，依法對各地級以上市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府及有關部門的主要負責人進行問責。
對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成和省下達的大氣環境質量改善目標的城市，省人民政府環境保護主管部門應當會同省有關部門約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和要求等情況應當向社會公開。
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